平昌县多方联动发展壮大新型集体经济

发布时间:2020-11-13 09:15来源:平昌县农业农村局作者:平昌县农业农村局字体【  

近年来,我县从思想认识、协调统筹、机制建立、政策支撑、试点试验、奖惩机制等方面着手发展壮大集体经济。

一是提高思想认识。抓好集体经济工作,实现乡村内生性发展是推动乡村振兴战略的基础性工作和核心内容。乡镇党委、政府作为村集体经济发展的直接责任主体,要牢固树立“抓集体经济就是抓农村党建、抓集体经济就是抓社会经济发展”意识,全面熟悉掌握辖区内各村集体资产资源情况,与村两委班子共同研判、精准谋划、科学决策合适的发展路径,并积极协助解决发展过程中出现的各种问题。村“两委”班子是集体经济发展的实施主体,要主动思索、主动创新,在资源开发上想办法、在产业合作上下功夫、在资产经营上出实招、在乡村服务上做文章,深入挖掘资产资源潜在价值。要通过各种渠道宣传发展集体经济的重要意义,引导其支持参与集体经济发展工作。

二是强化统筹协调。县上成立由县委、县政府分管领导任组长,组织、财政、农业、经贸、发改、邮政、供销、就业、金融、电商园等县级有关部门为成员的县发展壮大集体经济工作领导小组,领导小组常态召开联席会议,研究解决发展过程中的具体问题,成员单位及有关部门要出台具体政策支持村集体经济发展,持续推动集体经济发展。

三是健全体制机制。要明确市场主体地位,建立“一级政府一级财政、一个组织一个账户”资金管理机制,县人民政府要充分尊重乡镇财政独立权,乡镇人民政府要尊重农村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。要完善内部治理结构,民主选举理事会、监事会成员,建立有效的发展激励机制和行为约束机制,促进集体集体健康发展。要健全财务管理机制,进一步规范会计代理记账行为,严格资金管理,加强财务审核监督,定期依法公开公示,确保决策科学公正、资金公开透明。

四是强化政策支撑。要强化集体经济组织用地保障,将实施农村土地综合整治后新增有效耕地确权给村集体进行管理和使用,县上每年安排一定比例建设用地指标用于发展集体经济。深入挖掘闲置集体建设用地资源,积极稳妥开展集体建设用地入市改革试点。要积极制定对村办企业等开展经营活动税额减免优惠政策。深入探索“农村小型公共基础设施建设、一事一议”等机制,打破项目审批制度障碍,开通村集体股份经济合作社项目审批程序“绿色通道”。要加大金融支持,推广以集体所有的机械设备、水域养殖权、承包土地收益权、林权等为标的的新型抵押担保,健全农村产权登记、价值评估、流转等配套体系,探索财政贴息贷款政策向集体经济组织倾斜,引导支持金融机构开发村集体经济组织专项信贷产品。

五是做实扶持试点。建议采取“竞争立项、滚动调项、验收奖补”的方式安排集体经济扶持资金,对发展思路清晰、发展前景可观、发展态度积极、乡镇配合支持、预期效益明显的申报方案重点支持,对发展方案说不清、资金使用道不明、发展前景不明朗、党委政府不重视的村(社区)调整项目资金安排计划。要加强资金监管,及时跟踪项目建设进度和资金(预)拨付进度,确保扶持资金专款专用、合理使用。项目建成后,要建立长效资产管理和经营效益考核机制,确保扶持一个巩固一个,让扶持村真正发挥示范带动作用。

六是建立奖惩制度。探索允许支部书记等主要经营管理人员在取得正收益的前提下,在当年收益中领取一定比例的报酬机制。县委政府每年对全县集体经济发展成效明显的村集体和镇、村干部进行表彰奖励,在项目资金上予以倾斜。加大对基层干部的培训力度,适时组织外出学习考察,拓宽发展思路。将发展集体经济纳入乡镇干部任免和村党支部书记考核的内容。探索建立集体经济通报批评和责任追究制度,对集体经济收入总额和人均收入额均排倒数的乡镇和村通报批评,对故意造成集体经济严重损失的严格追究相关责任人责任。

 

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